MIT KELL TUDNI AZ ÚJ IDEGENRENDÉSZETI TÖRVÉNYRŐL? TUDNIVALÓK A VENDÉGMUNKÁSOKAT ÉRINTŐ SZABÁLYOKRÓL

A vendégmunkásokat érintő új, 2023. évi XC. törvény, azaz a harmadik országos állampolgárok magyarországi tartózkodására vonatkozó új idegenrendészeti törvény vendégmunkásokra alkalmazandó paragrafusait mutatjuk be ebben a blogbejegyzésben.

2023. december 12-én a Parlament megszavazta az új idegenrendészeti törvényt, amely alapjaiban változtatta meg a harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozó tartózkodási engedélyeket.

Az új idegenrendészeti törvény kihangsúlyozza a preambulumban és a további feltételekben, hogy a munkaadóknak mindent meg kell tenniük annak érdekében, hogy az üres álláshelyeket magyar vagy uniós állampolgárokkal töltsék fel, azonban ez a feltétel nem új, eddig is a munkavállalási célú tartózkodási engedély kérelmet csak úgy lehetett benyújtani az idegenrendészethez, ha a munkaadó rendelkezett a foglalkoztatási hivatalhoz benyújtott munkaerőigénnyel, melyre ha jelentkezett magyar munkavállaló, úgy kötelező volt alkalmazni és a munkavállalási célú tartózkodási engedély kérelem elutasításra került.

A 2023. november 14-én benyújtott tervezet szerint az új jogszabály 2024. szeptember 1-től lett volna érvényes, azonban 2023. december 8-án benyújtott módosító javaslat már 2024. január 1-től alkalmazandóvá tette a törvénytervezetet. Mivel sem az idegenrendészet nem volt felkészülve az azonnali bevezetésre, valamint a kiegészítő rendeletek is hiányoznak, amelyeknek a feladata, hogy a törvény szabályait értelmezzék és kiegészítsék, emiatt 2024. január 1. és február 29. között minden, harmadik országos állampolgárt érintő tartózkodási engedély kérelem beadása szünetel, valamint a 2023. december 31. előtt benyújtott kérelmek feldolgozása is felfüggesztésre került.

Jelen blogbejegyzésünkben a harmadik országos munkavállalókat érintő változásokról szeretnénk bővebb felvilágosítást nyújtani.

Az új törvény érvénybe lépése előtt csak egyféle klasszikus munkavállalási célú tartózkodási engedély létezett, ennek a helyébe most belépett 5 féle új engedély. A következőkben felsoroljuk a különböző munkavállalási célú tartózkodási engedélyeket (korlátozva a listát a témánkat érintő engedély típusokra), vastagon kiemelve az újonnan létrehozott kategóriákat.

Az alábbi típusú tartózkodási engedélyeket kérelmezheti a harmadik országbeli állampolgár munkavégzési célból:

A) Vendégmunkásként történő foglalkoztatás céljából:

A.1.) szezonális munkavállalás célú tartózkodási engedély,

A.2.) beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedély,

A.3.) foglalkoztatási célú tartózkodási engedély,

A.4.) vendégmunkás-tartózkodási engedély

(…)

B) Magasan képzett személyként munkavégzési célból:

B.1.) Magyar Kártya,

B.2.) EU Kék Kártya,

(…)

C) állampolgársághoz kötött munkavégzési, vagy más, e törvény szerinti célból:

C.1.) Nemzeti Kártya

A) Vendégmunkás foglalkoztatása

Az új jogszabály minden harmadik országos állampolgárt, aki nem magasan kvalifikált vagy nem szomszédos harmadik ország állampolgára, vendégmunkásnak nevez. Ez megtévesztő lehet, mivel az egyik új típusú tartózkodási engedélyt is vendégmunkás tartózkodási engedélynek nevezi a jogalkotó.

A.1.) Szezonális vendégmunkás

A szezonális munkavállalás az új törvény bevezetése előtt is létezett.

Főbb tudnivalók ezzel a típussal kapcsolatosan:

• Szezonális munkavállalás céljából tartózkodási engedélyt az vendégmunkás kaphat, akinek tartózkodási célja, hogy jogszabályban meghatározott szezonális munkát végezzen.
• A szezonális munkavállalás céljából kiadott tartózkodási engedély érvényességi ideje legfeljebb hat hónap, amely tizenkét hónapon belül hat hónapot meg nem haladó időtartamig meghosszabbítható.
• A szezonális munkavállalás céljából kiadott tartózkodási engedély tizenkét hónapon belül hat hónapot meghaladó időtartamra nem adható ki és hat hónapot követően nem hosszabbítható meg.
• A szezonális munkavállalás célú tartózkodási engedély érvényessége alatt és annak lejártát követően más jogcímen tartózkodási engedély kiadása belföldön nem kérelmezhető.
• A szezonális munkavállalás célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás magyarországi tartózkodására hivatkozással további harmadik országbeli állampolgár tartózkodási jogcíme nem alapítható.¹⁾
• A szezonális munkavállalás célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás nemzeti tartózkodási kártyát ²⁾ nem kaphat.

A.2.) Beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedély

Ez egy új típusú tartózkodási engedély, eddig nem létezett.

A fő szabályok erre a tartózkodási engedélyre vonatkozóan a következőek:

• Beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedélyt az a vendégmunkás kaphat, akinek

1. a célja, hogy a foglalkoztatásra irányuló jogviszonya alapján, ellenérték fejében, más részére, illetve irányítása alatt tényleges munkát végezzen beruházás megvalósítása érdekében,
2. a foglalkoztatója ezen beruházás megvalósítása érdekében megállapodást vagy szerződést kötött a Kormány nevében eljáró külgazdasági ügyekért felelős miniszterrel, vagy annak támogatási ajánlatát elfogadta, és
3. a foglalkoztatója jogszabályban meghatározott előzetes csoportos munkavállalási jóváhagyással (beruházás megvalósítása érdekében, meghatározott időtartamra és meghatározott számú vendégmunkás alkalmazására vonatkozó hatósági ígérvény) rendelkezik.

• Beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedély a beruházás megvalósításáig, de legfeljebb három évre jogosít tartózkodásra Magyarország területén.
• A beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedély az előzetes csoportos munkavállalási jóváhagyásban meghatározott időtartamon túl nem hosszabbítható meg.
• A beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedély érvényessége alatt és annak lejártát követően más jogcímen tartózkodási engedély kiadása belföldön nem kérelmezhető.
• Beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás magyarországi tartózkodására hivatkozással további harmadik országbeli állampolgár tartózkodási jogcíme nem alapítható. ¹⁾
• Beruházás megvalósítása céljából kiállított munkavállalási célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás nemzeti tartózkodási kártyát ²⁾ nem kaphat.
• A foglalkoztatót előnyben kell részesíteni, ha a vendégmunkás magyarországi szálláshelyét a foglalkoztató a beruházáshoz kapcsolódó helyszínen, a helyi lakosoktól elkülönített területen biztosítja.

A.3.) A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély

A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély is egy új kategória, azonban nagyjából lefedi a régi törvény szerinti munkavállalási célú tartózkodási engedély kategóriáját. Ez az engedélytípus vonatkozik a közvetített munkavállalókra is. A kölcsönzött harmadik országos munkavállalókra nem vonatkozik, nekik egy új kategóriát hoztak létre.

A főbb jellemzők:

• Foglalkoztatási célú tartózkodási engedélyt az a vendégmunkás kaphat, aki a foglalkoztatásra irányuló jogviszonya alapján, ellenérték fejében, más részére, illetve irányítása alatt tényleges munkát végez. A foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszter közleményben meghatározhat olyan foglalkozásokat, amelyek tekintetében foglalkoztatási célú tartózkodási engedély nem állítható ki.
• Foglalkoztatási célú tartózkodási engedélyt az a vendégmunkás is kaphat, akinek magyarországi foglalkoztatására belföldi foglalkoztatóval kötött megállapodás teljesítése érdekében harmadik országban letelepedett munkáltatóval fennálló munkaviszonya alapján kerül sor.
• A harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásáért felelős miniszter – a Védelmi Tanács jóváhagyásával kiadott – rendeletében meghatározhatja, hogy foglalkoztatási célú tartózkodási engedélyt mely meghatározott harmadik ország állampolgára kaphat. ³⁾
• A Magyarországon kiadott vendégmunkás-tartózkodási engedélyek és foglalkoztatási célú tartózkodási engedélyek száma nem haladhatja meg a foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszter által évente meghatározott engedélyszámot. ⁴⁾
• A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély legfeljebb két év határozott időtartamú tartózkodásra jogosít Magyarország területén.
• A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély legfeljebb egy évvel hosszabbítható meg azzal, hogy a foglalkoztatási célú tartózkodási engedély az e törvény szerinti első kiadásától számított három évet meghaladó időtartamra nem hosszabbítható meg.
• A Magyarország területén tartózkodó, érvényes foglalkoztatási célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás az előző bekezdés szerinti időtartamon túl foglalkoztatási célú tartózkodási engedély kiadása iránti kérelmet nyújthat be, ha eleget tesz az e törvényben foglalt feltételeknek. A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély érvényességére az előző bekezdésben foglaltak az irányadóak. ⁵⁾
• A foglalkoztatási célú tartózkodási engedély érvényessége alatt és annak lejártát követően más jogcímen tartózkodási engedély kiadása belföldön nem kérelmezhető.
• A foglalkoztatási célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás magyarországi tartózkodására hivatkozással további harmadik országbeli állampolgár tartózkodási jogcíme nem alapítható. ¹⁾
• A foglalkoztatási célú tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás nemzeti tartózkodási kártyát nem kaphat. ²⁾
• Ha a vendégmunkás más foglalkoztatóval kíván foglalkoztatásra irányuló jogviszonyt létesíteni, vagy a munkakörben vagy a munkavégzési helyben változás áll be, a vendégmunkásnak a foglalkoztatási célú tartózkodási engedély meghosszabbítása iránti kérelmet kell előterjesztenie.
• A foglalkoztató köteles gondoskodni arról, hogy foglalkoztatás céljából kiállított tartózkodási engedéllyel rendelkező vendégmunkás a munkaviszonya megszűnése vagy megszüntetése esetén Magyarország területét a munkaviszony megszűnését követő legkésőbb hatodik napon elhagyja. ⁶⁾

A.4.) A vendégmunkás-tartózkodási engedély

Ez is egy új típusú tartózkodási engedély. Kimondottan a kedvezményes foglalkoztatók és a minősített kölcsönbeadók által foglalkoztatott vendégmunkásokra vonatkozik.

Itt röviden térjünk ki arra, hogy ki a minősített kölcsönző és milyen állampolgárokat hozhat be: A minősített kölcsönbeadó a 226/2022. (VI. 28.) Korm. rendeletben meghatározott minősített kölcsönbeadói nyilvántartásban szereplő foglalkoztató. Ők egy külön eljárásban kiválasztott, és nagyon szigorú feltételeknek megfelelő munkaerő kölcsönzők, azonban ők sem hozhatnak be harmadik országos állampolgárokat bárhonnan, hanem csak a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásáért felelős miniszter által meghatározott országokból. Még nem tudjuk, hogy a jelenlegi lista módosul-e vagy sem, mivel eddig a Kormány harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásáért felelős tagja a külgazdasági és külügyminiszter volt, azonban a 2023.12.22-i Kormányrendelet az újonnan átnevezett Nemzetgazdasági Minisztérium minisztere kezébe adta át ezt a feladatot. Az eddig érvényes listán 17 EU-n kívüli ország volt. ⁷⁾

Ezen kívül kölcsönözhetők még (nem csak minősített kölcsönbeadók által, hanem „normál” kölcsönbeadók által is) az ukrán és a szerb állampolgárok. Más harmadik országos állampolgárok nem kölcsönözhetőek.

A kedvezményes foglalkoztatók, akik ezzel az engedélytípussal foglalkoztathatnak harmadik országos állampolgárt, azok a Kormánnyal érvényes stratégiai partnerségi megállapodással rendelkező foglalkoztatók, valamint az a foglalkoztató, amely nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházást valósít meg, illetve az a foglalkoztató, amely a Kiemelt Exportőr Partnerségi Program keretében partnerségi megállapodással rendelkezik.

A vendégmunkás-tartózkodási engedéllyel itt bővebben nem foglalkozunk, hiszen egy szúk körű foglalkoztatói kört érint csak.

B) Magas képzettségű munkavállaló foglalkoztatása

B.1.) A Magyar Kártya

A Magyar Kártya is egy új típusú tartózkodási engedély, különbözik az EU Kék Kártyától.

A Magyar Kártya olyan tartózkodási engedély, amely felsőfokú szakmai képesítéssel rendelkező birtokosát a Magyarország területén történő tartózkodásra és egyúttal a felsőfokú szakmai képesítést igénylő munkavállalásra jogosítja. A felsőfokú szakmai képesítés a felsőfokú végzettséget és szakképzettséget tanúsító felsőfokú képesítés.

Tehát ennél a kártyánál látszik a jogalkotó szándéka, hogy szeretné az égetően hiányzó, elvándorolt magyar munkaerőt pótolni, az ő feltételeik nem annyira szigorúak, mint az előzőekben említett vendégmunkás engedélyek.

Feltételei a következőek:

Magyar Kártyát az a harmadik országbeli állampolgár kaphat,

• akinek a tartózkodási célja az, hogy a foglalkoztatásra irányuló jogviszonya alapján ellenérték fejében más részére, illetve más irányítása alatt tényleges munkát végezzen, vagy
• aki gazdasági társaság, szövetkezet vagy egyéb – jövedelemszerzési céllal létrejött – jogi személy tulajdonosaként, vezető tisztségviselőjeként az e tevékenységi körbe tartozó tevékenységén túl tényleges munkát végez. ⁸⁾
• Magyar Kártyát az a felsőfokú szakmai képesítéssel rendelkező harmadik országbeli állampolgár is kaphat, akinek magyarországi foglalkoztatására belföldi foglalkoztatóval kötött megállapodás teljesítése érdekében harmadik országban letelepedett munkáltatóval fennálló munkaviszonya alapján kerül sor.
• Magyar Kártyát a harmadik országbeli állampolgár a csak akkor kaphat, ha a felsőoktatásért felelős miniszternek – a szakképzésért felelős miniszterrel, a felnőttképzésért felelős miniszterrel, a foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszterrel és a harmadik országbeli állampolgárok magyarországi foglalkoztatásáért felelős miniszterrel egyetértésben megszövegezett – közleményében meghatározott szakmai képesítéssel rendelkezik ⁹⁾, vagy hivatásos sportoló vagy hivatásos edző, vagy előadóművész, vagy a mozgókép szakmai hatóság által, a mozgóképről szóló törvény által nyilvántartásba vett filmgyártó vállalkozásnál tényleges munkát végző harmadik országbeli állampolgár.
• A Magyar Kártya érvényességi ideje legfeljebb három év, amely alkalmanként legfeljebb három évvel meghosszabbítható, ha a harmadik országbeli állampolgár teljesíti a jogszabályban meghatározott társadalmi együttélési feltételeket.
• A Magyar Kártya tartózkodási engedéllyel rendelkező harmadik országos állampolgár magyarországi tartózkodására hivatkozással további harmadik országbeli állampolgár tartózkodási jogcíme alapítható. (azaz családtagjai kérelmezhetnek családegyesítési célú tartózkodási engedélyt)

B.2. Magas képzettségű munkavállaló európai uniós szabályok alapján történő tartózkodása –

az EU Kék Kártya

Az EU Kék kártya nem új fogalom, eddig is létezett ez a típusú tartózkodási engedély. Az EU Kék Kártya olyan tartózkodási engedély, amely magas szintű képzettséggel rendelkező birtokosát valamely tagállam területén történő tartózkodásra és egyúttal magas szintű képzettséget igénylő, az e törvényben meghatározott feltételek szerinti munkavállalásra jogosítja.

EU Kék Kártyát az a harmadik országbeli állampolgár kap, aki rendelkezik a munkakörhöz szükséges felsőfokú szakmai képesítéssel, vagy jogszabály szerinti, meghatározott idejű releváns magas szintű szakmai képzettséggel. Ezeket külön rendelet állapítja meg.

C) Meghatározott állampolgárságú harmadik országbeli állampolgár foglalkoztatása

C.1.) A Nemzeti Kártya

A Nemzeti Kártya új fogalom, a szerb és az ukrán munkavállalókra vonatkozik. A szerb és az ukrán állampolgár Nemzeti Kártyát kaphat, ha tartózkodási célja, hogy a foglalkoztatásra irányuló jogviszonya alapján, ellenérték fejében, más részére, illetve irányítása alatt tényleges munkát végezzen, ideértve a munkaerő-kölcsönzés útján történő foglalkoztatást is.

A Nemzeti Kártya száznyolcvan napon belül kilencven napot meghaladó, de legfeljebb kettő év határozott időtartamú tartózkodásra jogosít Magyarország területén.

A Nemzeti Kártya alkalmanként legfeljebb három évvel meghosszabbítható.

Ha a szerb és az ukrán állampolgár más foglalkoztatóval kíván foglalkoztatásra irányuló jogviszonyt létesíteni, Nemzeti Kártya meghosszabbítása iránti kérelmet kell előterjesztenie.

Mint látható, sok új fogalom jött létre az új idegenrendészeti törvény elfogadásával. Értelmezésükhöz és alkalmazásukhoz még hiányoznak a kiegészítő rendelkezések, viszont a törvény szerint 2024. március 1-től már az idegenrendészet felé benyújhatóak lesznek az új kérelmek, így valószínűleg ezen rendeletek is megérkeznek addig az időpontig.

¹⁾ Értelmezése: nem kérelmezhetnek a családtagjai (házastárs, kiskorú gyermek, szülő, testvér) családegyesítési célú tartózkodási engedélyt.

²⁾ Nemzeti tartózkodási kártya: az eddig nemzeti letelepedési engedélynek nevezett engedély típus új megnevezése az új idegenrendészeti jogszabály alapján.

³⁾ A blogbejegyzés megírásának időpontjában nincs még ilyen lista. Amennyiben ez meghatározásra kerül, természetesen új bejegyzésben fogjuk a listát közzétenni.

⁴⁾ A blogbejegyzés megírásának időpontjában még nem került meghatározásra ilyen keretszám.

⁵⁾ Értelmezése: Az első kérelmezéskor – ha a feltételek adottak – a vendégmunkás 2 évre kaphatja meg a tartózkodási engedélyt, mely egyszeri alkalommal 1 évvel hosszabbítható. Utána új tartózkodási engedély kérelmet kell benyújtani, akkor is, ha a munkaadó változatlan, tehát nem hosszabbításként értendő ez a kérelem, majd megint 1 évvel hosszabbítható a feltételek fennállása esetén.

⁶⁾ Ennek értelmezéséhez még szükség van a törvényt kiegészítő rendeletre, hiszen 6 nap igen kevés egy repülőjegy megvételére és az utazás megtervezésére.

⁷⁾ Belarusz, Bosznia-Hercegovina, Észak-Macedónia, Fülöp-szigetek, Indonézia, Kazahsztán, Mongólia, Montenegró, Vietnám, Oroszország, Brazília, Georgia, Kirgizisztán, Venezuela, Kolumbia, valamint Szerbia és Ukrajna.

⁸⁾ Amennyiben nem végez jogi személy tulajdonosaként, vezető tisztségviselőjeként a harmadik országos állampolgár ezen felül más munkát, úgy csak vendég-önfoglalkoztatás célú tartózkodási engedélyt kérelmezhet, ami egy új fogalom az új idegenrendészeti törvényben, bár eddig jövedelemszerzés célú tartózkodási engedély volt ezen engedély elnevezése, és a jelenlegi törvény szerint néhány feltétel módosult.

⁹⁾ A blogbejegyzés megírásának időpontjában a szakmai képesítésekre vonatkozó rendelet még hiányzik, amint bejelentésre kerül, természetesen új bejegyzésben fogjuk a listát közzétenni.